“實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習(xí)近平3月15日在主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議時如是說。

作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，自中國明確提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和以來，中國關(guān)于“雙碳”目標(biāo)的“時間表”與“路線圖”就一直備受海內(nèi)外觀察人士關(guān)注。

此次，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人再次點明實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要性，將其視作一場“經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”，并要求將其納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。在分析人士看來，這一最新表述再次表明綠色是中華民族永續(xù)發(fā)展的底色，綠色發(fā)展更是中國未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。而這或可從三方面理解。

首先，進(jìn)行一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革是基于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的整體難度。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意味著中國經(jīng)濟增長與碳排放深度脫鉤，而中國當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主，能源消費總量仍然處于上升通道。有輿論認(rèn)為，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國現(xiàn)行的碳排放規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、資源能源結(jié)構(gòu)都表明實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并非易事。

中央黨校(國家行政學(xué)院)教授竹立家分析稱，正是基于此難度，中國需要以減碳目標(biāo)倒逼改革，在發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)、社會觀念等方面進(jìn)行全方位深層次的系統(tǒng)性變革。

例如，這一變革既要覆蓋國家發(fā)展方式，又要覆蓋社會生活觀念，可謂“廣泛而深刻”。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強表示，國家層面需要進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展，從供給側(cè)發(fā)展可再生能源、清潔能源。公眾層面需要認(rèn)可綠色低碳生活方式，轉(zhuǎn)變消費行為促進(jìn)市場主體進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型。

又如，這一變革既要涉及“看得見的手”，又要涉及“看不見的手”。有業(yè)內(nèi)專家指出，如果說碳排放監(jiān)管是典型的政府行為，是“看得見的手”，碳排放權(quán)交易市場就是“看不見的手”，需要通過穩(wěn)定的價格、活躍的市場，發(fā)揮碳交易對企業(yè)碳排放的約束作用。

其次，從緊迫程度上看，進(jìn)行系統(tǒng)性變革才能使得碳達(dá)峰到碳中和的曲線更為平滑，實現(xiàn)軟著陸。

專家普遍認(rèn)為，中國要在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，重中之重便是在“十四五”時期進(jìn)行經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，才能保障在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，并把峰值穩(wěn)定在合理水平，使得碳達(dá)峰到碳中和的過渡更為平穩(wěn)。

林伯強指出，“十四五”規(guī)劃是“雙碳”目標(biāo)提出后的第一個五年規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)性變革意味著在實現(xiàn)碳達(dá)峰時避免“先沖高、后驟降”的減排路徑，并以戰(zhàn)略眼光配合碳中和目標(biāo)。

當(dāng)前，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%已被寫入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之中。15日的會議也將“十四五”定為碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，并從能源體系、重點行業(yè)、綠色低碳技術(shù)等7個方面進(jìn)行系統(tǒng)部署。

竹立家認(rèn)為，“十四五”期間減排力度很大程度上決定了峰值水平，從而關(guān)系到碳中和目標(biāo)的成敗。從緊迫性上看，唯有時下進(jìn)行經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，才能避免“碳達(dá)峰”成為“攀高峰”，并保障碳達(dá)峰到碳中和的平穩(wěn)過渡。

第三，中國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)有助于全球氣候治理，實現(xiàn)系統(tǒng)性變革在某種程度上具有世界意義。

半年前，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

此后，在聯(lián)合國生物多樣性峰會、氣候雄心峰會、世界經(jīng)濟論壇“達(dá)沃斯議程”對話會等國際重要多邊場合，習(xí)近平一再宣示中國的“雙碳”目標(biāo)。

外界評論認(rèn)為，這一富有雄心的重大宣示，既表明了中國全力推進(jìn)新發(fā)展理念的意志，也彰顯了中國愿為全球應(yīng)對氣候變化做出新貢獻(xiàn)的態(tài)度。

美國前財政部長亨利·保爾森曾評論稱，這是中國應(yīng)對氣候變化的重要一步，“必將對全球氣候治理產(chǎn)生變革性影響”。路透社援引多家氣候研究機構(gòu)稱，中國作出的“雙碳”承諾，是多年來最重要的氣候變化方面的承諾。更有權(quán)威數(shù)據(jù)分析指出，中國在2060年前碳中和，將可能使全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的時間提前5至10年。

“將實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和視為系統(tǒng)性變革既是針對國內(nèi)發(fā)展而言，又具有世界意義。”外交學(xué)院亞洲研究所所長郭延軍指出，不少發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)碳排放達(dá)峰是技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展的自然過程，中國是為應(yīng)對全球氣候變化自我加壓、主動進(jìn)行經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。

“這也為世界范圍進(jìn)行全球氣候治理提供了另一種參照與可能?！彼f。(完)