2020年，中國各省在電力市場建設(shè)方面不斷推進，一些地區(qū)已經(jīng)初步建立了區(qū)域和省級相銜接的電力中長期交易體系，并加速向區(qū)域一體化現(xiàn)貨市場方向發(fā)展。

七月份發(fā)布的國家能源局綜合司《關(guān)于開展跨省跨區(qū)電力交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》（國能綜通監(jiān)管【2020】72號）在工作目標(biāo)中提出推進跨省跨區(qū)電力市場化交易，進一步實現(xiàn)資源在更大范圍的優(yōu)化配置，表明了中央政府對區(qū)域電力市場的持續(xù)關(guān)注和支持。

《通知》明確了六點具體工作內(nèi)容，其中重點關(guān)注現(xiàn)有中長期直接交易，發(fā)電權(quán)交易，合同轉(zhuǎn)讓交易以及富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易等跨省跨區(qū)交易的組織和執(zhí)行情況，以及對跨省跨區(qū)主要輸電通道利用率和輸送清潔能源情況等進行審查監(jiān)管。這些工作內(nèi)容在“計劃+市場”的現(xiàn)行體制下，具有一定的指導(dǎo)意義，但是從長期來看，不足以實現(xiàn)未來以區(qū)域一體化電力市場為核心的清潔能源路線轉(zhuǎn)型。

目前，中國各省級電力市場都有一部分“優(yōu)先發(fā)電”，其中包括可再生能源、核電、以熱定電的火電機組和省外來電等。這部分發(fā)電機組是以簽訂中長期購售電協(xié)議為主，按照政府批復(fù)的上網(wǎng)電價和約定的電量來確保計劃的完成。在電力市場建設(shè)的初期，可再生能源保障性收購有利于支持清潔能源，事實上，由于可再生能源的邊際成本接近于零，其結(jié)果類似于在經(jīng)濟調(diào)度下可再生能源得到優(yōu)先調(diào)度。

從長遠考慮，現(xiàn)有電力市場中多個交易品種和中長期計劃的調(diào)整機制帶來了顯著的問題。首先，為火電機組分配運行小時數(shù)和以省外來電作為市場邊界的做法會限制市場配置資源和彈性運行的能力，降低系統(tǒng)的運行效率。

其次，雖然現(xiàn)有發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易以及富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易等機制提供了在一定程度上靈活處理年度雙邊合同的途徑，有利于效率的提升。然而，這些機制對市場規(guī)則的制定和具體操作上加大了難度，各個市場主體關(guān)系處理更加復(fù)雜，很難達到理想的效果。從目前多重體制轉(zhuǎn)變到完善的現(xiàn)貨市場需要一個合理設(shè)計的路線圖。

以南方區(qū)域為例，2019年，跨省市場化交易326億千瓦時，占西電東送比例14.4%，同比增長10.5%，棄水大幅降低。然而即使在南方區(qū)域大部分跨省交易（例如，西電東送）仍然延續(xù)了政府間協(xié)商送受電計劃，以此簽訂中長期合同，分配年度基數(shù)電量，并要求合同電量嚴格執(zhí)行的做法。近年來，廣州交易中心通過開展月度集中交易，月內(nèi)增量掛牌，發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓，協(xié)議外增送等市場化手段，一定程度上激發(fā)了市場活力。然而，這些做法對于促進未來高比例可再生能源市場急需的日內(nèi)系統(tǒng)靈活性的作用有限。區(qū)域現(xiàn)貨電力市場的優(yōu)勢在于能夠支持波動性可再生能源并網(wǎng), 在更大的地理范圍內(nèi)優(yōu)化不同的系統(tǒng)資源，降低總成本，更好地消納清潔能源。政府應(yīng)該讓區(qū)域現(xiàn)貨市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，精心設(shè)計和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場是提升電源、電網(wǎng)、負荷側(cè)靈活性的有益途徑。

2020年8月，廣東電力現(xiàn)貨市場完成了全月結(jié)算試運行，為形成有效競爭的市場體系，發(fā)現(xiàn)價格，改善調(diào)度運行邁出了新的一步。從中遠期來看，目前還沒有一個明確的邁向南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場的路線圖，在區(qū)域電力市場的構(gòu)建和運行，各監(jiān)管部門、交易組織和調(diào)度機構(gòu)如何分工和履行各自的職能以及如何完成各省間現(xiàn)貨市場的協(xié)調(diào)等方面缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計。我們希望國家能源局和發(fā)改委等相關(guān)機構(gòu)在未來政策制定中，不斷細化區(qū)域電力現(xiàn)貨市場的規(guī)定，為南方電網(wǎng)區(qū)域和其他區(qū)域電網(wǎng)電力市場一體化給出可操作的方案。

針對南方電網(wǎng)的現(xiàn)狀，我們建議南方電網(wǎng)采用RTO的模式，將廣東現(xiàn)貨電能量市場和輔助服務(wù)市場擴展到整個南網(wǎng)區(qū)域，南網(wǎng)RTO需要在輸電規(guī)劃、區(qū)域輸電成本分攤規(guī)則、區(qū)域電力市場的組織和監(jiān)測以及系統(tǒng)資源調(diào)度和阻塞管理等方面發(fā)揮重要的作用。在這些方面，南方電網(wǎng)可以為全國其他區(qū)域電力市場建設(shè)積累經(jīng)驗，成為電力市場改革的試金石。

睿博能源智庫在最近的報告中，基于國際經(jīng)驗，以南方電網(wǎng)為例，詳細闡述了電力市場如何支持“能源革命”的原則和具體建議。中國在聯(lián)合國第75屆大會上承諾力爭于2030年前達到碳排放峰值，于2060年前實現(xiàn)碳中和。我們認為，要支持這種有雄心的減排目標(biāo)，電力市場需要逐步轉(zhuǎn)變當(dāng)前一些不靈活的機制：

• 計劃機制 -- 取消年度發(fā)用電計劃，終結(jié)行政分配運行小時數(shù)并嚴格執(zhí)行合同基數(shù)電量的做法。讓所有的資源，包括火電、可再生能源、儲能和分布式能源(包括需求響應(yīng))，真正參與現(xiàn)貨市場和中長期交易市場。

• 物理合同 -- 繼續(xù)制訂中長期合同的金融處理辦法。中長期合同應(yīng)該是差價合同而不是實物合同。也就是說，中長期合同不應(yīng)影響短期運行(調(diào)度)決策；相反，應(yīng)該嚴格按照經(jīng)濟調(diào)度原則進行調(diào)度。合同的偏差率和完成率不應(yīng)該用來評價中長期市場，需要更詳細的政策和監(jiān)管規(guī)則，以促進合理的合同模式以及與現(xiàn)貨市場的協(xié)調(diào)。

• 輸電網(wǎng)的利用和價格 -- 對于跨省跨區(qū)輸電線路的監(jiān)管應(yīng)該關(guān)注于建立區(qū)域輸電規(guī)劃過程，確保輸電投資經(jīng)濟可靠；制定規(guī)則，將區(qū)域輸電成本合理地分攤給區(qū)域內(nèi)的省級電網(wǎng)公司(不以進出口交易為基礎(chǔ)回收固定成本)，從而鼓勵區(qū)域輸電資源的充分利用。

• 調(diào)度 -- 在更大的區(qū)域內(nèi)探索實行安全約束機組組合的節(jié)點日前電能量市場，節(jié)點實時電能量市場以及與日前和實時電量采購協(xié)同優(yōu)化的調(diào)頻和備用輔助服務(wù)市場，以此促進清潔能源的消納和挖掘低成本靈活性資源潛力。

• 現(xiàn)貨市場價格 -- 實施稀缺性現(xiàn)貨市場定價，實時反映供求關(guān)系，逐步放寬對現(xiàn)貨市場的價格上下限，為所需的發(fā)電側(cè)和需求側(cè)資源提供充足的補償。取消對化石燃料發(fā)電機組的市場外補貼。

自2015年3月電改9號文頒布以來，中國電力系統(tǒng)在發(fā)輸配售各個環(huán)節(jié)都經(jīng)歷了前所未有的變化，“管住中間，放開兩頭”的思想逐漸深入人心，并在各個地區(qū)得到實踐。隨著電力體制改革逐漸進入深水區(qū)，需要堅持市場化路線，逐步減少過去計劃經(jīng)濟體制下固有的管理和運作機制，引入競爭，讓更多靈活性資源進入市場，促進電力系統(tǒng)以最低成本向清潔零碳方向轉(zhuǎn)型。