為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要講話精神，加強(qiáng)電力應(yīng)急管理制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)工作的監(jiān)督管理，國(guó)家能源局印發(fā)了《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)從三個(gè)方面對(duì)文件進(jìn)行政策解讀。

一、《辦法》出臺(tái)的必要性

2019年11月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)上發(fā)表重要講話，明確指出要積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。特別是今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，再次驗(yàn)證了應(yīng)急管理工作的重要性。近年來，國(guó)家能源局逐步健全電力應(yīng)急預(yù)案體系，不斷加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，取得了顯著成效，但還存在電力企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任落實(shí)不到位、體系和能力建設(shè)不夠系統(tǒng)規(guī)范等方面的問題。

為強(qiáng)化電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，國(guó)家能源局2016年印發(fā)《關(guān)于深入開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作的通知》，要求電力企業(yè)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范積極開展評(píng)估，派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)踐表明，評(píng)估是提升電力企業(yè)應(yīng)急能力的有效抓手?！锻ㄖ肪哂袝r(shí)效性，且對(duì)評(píng)估工作的要求不夠明確、具體，國(guó)家能源局經(jīng)認(rèn)真研究出臺(tái)了《辦法》，這對(duì)推動(dòng)評(píng)估工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開展，強(qiáng)化電力企業(yè)應(yīng)急管理，推動(dòng)電力應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)非常必要。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共分為六章二十三條，對(duì)評(píng)估工作誰來開展、誰來監(jiān)督、依據(jù)什么評(píng)估、評(píng)估什么內(nèi)容、怎樣開展評(píng)估、評(píng)估結(jié)果如何應(yīng)用等評(píng)估工作涉及的主要方面逐一進(jìn)行了規(guī)定。

第一章為“總則”，主要說明了《辦法》制定的法律法規(guī)依據(jù)，評(píng)估的定義、工作原則、職責(zé)分工、開展周期。第二章為“評(píng)估內(nèi)容和方法”，規(guī)定了評(píng)估內(nèi)容的依據(jù)，即《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》《電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱三個(gè)評(píng)估規(guī)范）。評(píng)估內(nèi)容重點(diǎn)包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)方面。評(píng)估方法為靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合。第三章為“評(píng)估組織”，從制定工作方案、組建評(píng)估工作組、開展評(píng)分、確定結(jié)果等次、編制及報(bào)送評(píng)估報(bào)告等方面對(duì)如何開展評(píng)估進(jìn)行了明確。第四章為“評(píng)估結(jié)果應(yīng)用”，指出可選擇評(píng)估得分率較高的企業(yè)推廣交流經(jīng)驗(yàn)，要求電力企業(yè)總結(jié)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，與日常工作相結(jié)合，不斷提升安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作。第五章為“監(jiān)督管理”，規(guī)定了如何對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格、工作開展不規(guī)范的情況進(jìn)行處理等。最后一章為“附則”。

三、《辦法》的主要特點(diǎn)

《辦法》吸收借鑒近年來電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，從以下四個(gè)方面著手，對(duì)評(píng)估工作提出了更為明確具體的要求，使評(píng)估工作更加系統(tǒng)規(guī)范。

第一，完善評(píng)估管理體系。按照“國(guó)家指導(dǎo)協(xié)調(diào)、地方政府屬地指揮、企業(yè)具體負(fù)責(zé)”的電力應(yīng)急管理體系構(gòu)建要求，《辦法》首次將地方電力管理部門納入評(píng)估工作體系，明確規(guī)定地方電力管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并在多處條款進(jìn)行了細(xì)化。

第二，適當(dāng)調(diào)整評(píng)估范圍。在參照三個(gè)評(píng)估規(guī)范相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《辦法》增加了對(duì)省級(jí)及以上區(qū)域發(fā)電集團(tuán)公司開展評(píng)估工作的要求，同時(shí)考慮到近年來火電企業(yè)裝機(jī)容量大幅度增加情況，將評(píng)估范圍提高至300兆瓦及以上。

第三，合理設(shè)置評(píng)估周期?！掇k法》要求電力企業(yè)滾動(dòng)開展評(píng)估工作，原則上評(píng)估周期不超過5年。以5年為周期既考慮了應(yīng)急能力建設(shè)、評(píng)估、整改的時(shí)間需要，也與電力企業(yè)以五年為周期的發(fā)展規(guī)劃相匹配。同時(shí)，對(duì)電力企業(yè)需及時(shí)重新開展評(píng)估工作的情況進(jìn)行了規(guī)定。

第四，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督管理。為加強(qiáng)評(píng)估工作質(zhì)量監(jiān)督，《辦法》要求評(píng)估組至少包含1名電力應(yīng)急專家?guī)烊藛T。要求國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門將評(píng)估工作開展情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，定期抽查復(fù)核評(píng)估報(bào)告；采用約談、通報(bào)等方式督促弄虛作假、評(píng)估工作不規(guī)范的電力企業(yè)及時(shí)整改。

國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估管理辦法》的通知

國(guó)能發(fā)安全〔2020〕66號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），北京市城管委，各派出機(jī)構(gòu)，全國(guó)電力安委會(huì)企業(yè)成員單位，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，積極推進(jìn)電力應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作，國(guó)家能源局組織編制了《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家能源局

2020年12月1日

電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)電力應(yīng)急管理制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高電力突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估”）是指以電力企業(yè)為評(píng)估主體，以應(yīng)急能力建設(shè)和提升為目標(biāo)，對(duì)突發(fā)事件綜合應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行評(píng)估，查找應(yīng)急能力存在的問題和不足，指導(dǎo)電力企業(yè)建設(shè)完善應(yīng)急體系的過程。

第三條 本辦法原則上適用于省級(jí)及以上區(qū)域發(fā)電集團(tuán)公司、300兆瓦及以上火力發(fā)電企業(yè)、50兆瓦及以上水力發(fā)電企業(yè)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力（電網(wǎng)）公司、各市（地、州、盟）供電公司以及電力建設(shè)企業(yè)。其他類型電力企業(yè)可參照本辦法自行開展評(píng)估。

第四條 應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作遵循行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主、分類量化、持續(xù)改進(jìn)的原則。對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家保密規(guī)定進(jìn)行管理。

第五條 國(guó)家能源局負(fù)責(zé)組織制修訂應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)章制度，明確管理部門、職責(zé)和目標(biāo)考核要求，保障工作有效落實(shí)。

第六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)滾動(dòng)開展應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作，原則上評(píng)估周期不超過5年。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂涉及應(yīng)急組織體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展評(píng)估。

第二章 評(píng)估內(nèi)容和方法

第七條 應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估內(nèi)容參照最新有效的《電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》。

第八條 應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估應(yīng)當(dāng)以應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制為核心，圍繞預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)方面開展。

第九條 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備方面包括法規(guī)制度、規(guī)劃實(shí)施、組織體系、預(yù)案體系、培訓(xùn)演練、應(yīng)急隊(duì)伍、指揮中心等。監(jiān)測(cè)與預(yù)警方面包括事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警管理等。應(yīng)急處置與救援方面包括先期處置、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)救援、信息報(bào)送和發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)等。事后恢復(fù)與重建方面包括后期處置、處置評(píng)估、恢復(fù)重建等。

第十條 應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估應(yīng)當(dāng)以靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合的方法進(jìn)行。靜態(tài)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)電力企業(yè)應(yīng)急管理相關(guān)制度文件、物資裝備等體系建設(shè)方面相關(guān)資料進(jìn)行評(píng)估，主要方式包括檢查資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查等。動(dòng)態(tài)評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察電力企業(yè)應(yīng)急管理第一責(zé)任人及相關(guān)人員對(duì)本崗位職責(zé)、應(yīng)急基本常識(shí)、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等的掌握程度，主要方式包括訪談、考問、考試、演練等。

第三章 評(píng)估組織

第十一條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在評(píng)估前制定評(píng)估工作方案。評(píng)估工作方案的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估組專家信息、評(píng)估期間日程安排、電力企業(yè)參與評(píng)估及配合人員安排等。

第十二條 電力企業(yè)可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)組建評(píng)估工作組，工作組由不少于5名評(píng)估人員（含1名組長(zhǎng)）組成。評(píng)估工作組中應(yīng)當(dāng)至少包含1名電力安全應(yīng)急專家?guī)熘械膶＜?，且選用專家須為非被評(píng)估單位人員。

第十三條 評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，逐級(jí)匯總并轉(zhuǎn)化為得分率。評(píng)估工作組應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十四條 評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估得分率確定，分為合格、不合格。評(píng)估得分率在80%以上的為合格，得分率在80%以下的為不合格。

第十五條 評(píng)估工作結(jié)束后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)果為合格的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告直接報(bào)送國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門；評(píng)估結(jié)果為不合格的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家組意見進(jìn)行整改并重新組織評(píng)估，合格后再將評(píng)估報(bào)告和整改計(jì)劃一并報(bào)送國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門。

第四章 評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

第十六條 全國(guó)電力安委會(huì)企業(yè)成員單位、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將本系統(tǒng)、本地區(qū)上一年度應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作情況報(bào)送國(guó)家能源局。

第十七條 國(guó)家能源局研究推進(jìn)應(yīng)急能力評(píng)估信息化平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用及數(shù)據(jù)共享工作。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門根據(jù)評(píng)估工作情況，可以選擇應(yīng)急能力評(píng)估得分率較高的電力企業(yè)推廣交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提高應(yīng)急能力建設(shè)水平。

第十八條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)總結(jié)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，強(qiáng)化閉環(huán)管理，完善制度體系，將應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化電力安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條 國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，重點(diǎn)對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格的電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)工作加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)電力應(yīng)急管理工作需要，可將其他電力企業(yè)納入本辦法適用范圍。

第二十條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行抽查與復(fù)核。經(jīng)抽查與復(fù)核發(fā)現(xiàn)評(píng)估報(bào)告與實(shí)際不符，應(yīng)急能力未達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)限期改正或者重新評(píng)估，并在30日內(nèi)提交整改報(bào)告。

第二十一條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門對(duì)評(píng)估報(bào)告弄虛作假、評(píng)估工作不按規(guī)定開展的電力企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取約談、通報(bào)等方式督促整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定給予處理。

第六章 附 則

第二十二條 本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2021年1月1日起施行。