中共中央政治局7月30日召開的會(huì)議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。其中“糾正運(yùn)動(dòng)式‘減碳’”的提法備受關(guān)注。

我國從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)只有30年時(shí)間，遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國家50年至70年的過渡期，在短時(shí)間內(nèi)完成全球最大的碳排放降幅，無疑是巨大挑戰(zhàn)。一些地區(qū)為做高碳峰值，甚至對(duì)高能耗高排放企業(yè)加快上馬，對(duì)全國碳達(dá)峰碳中和工作造成了一定的影響。

在我國二氧化碳排放中，煤炭開發(fā)利用是最主要的排放源。煤炭作為我國生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模最大的能源品種，占我國能源消費(fèi)總量的57.7%，其中一半用于火力發(fā)電，一半在工業(yè)生產(chǎn)中直接燃燒。因此，控制煤炭消費(fèi)總量，逐步減少煤炭占一次能源消費(fèi)比重，將成為減碳工作的重要內(nèi)容。為了在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，一方面，要在能源供給端加大電力領(lǐng)域的可再生能源替代，另一方面，在能源需求側(cè)還要進(jìn)一步挖掘能效提升、CCUS等技術(shù)上的潛力。

隨著碳達(dá)峰碳中和工作的深入推進(jìn)，煤炭行業(yè)相關(guān)利好政策預(yù)計(jì)可能會(huì)陸續(xù)退出，傳統(tǒng)的開采、燃煤將難以為繼。前期煤炭行業(yè)資本投入巨大、生產(chǎn)周期長，碳中和目標(biāo)帶來的政策性變化風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)、行業(yè)甚至區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大損失。用較小成本進(jìn)行減煤是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重點(diǎn)問題，需要仔細(xì)測(cè)算其中的經(jīng)濟(jì)賬。

要區(qū)分減煤過程中的直接成本和間接收益。首先針對(duì)煤炭行業(yè)自身在減煤過程中的直接經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行測(cè)算，主要是對(duì)涉及煤炭開采、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)涉及的工程、設(shè)備等發(fā)生的成本進(jìn)行測(cè)算，特別是對(duì)煤炭開發(fā)地區(qū)和煤炭使用集中地區(qū)的減煤成本進(jìn)行區(qū)別測(cè)算。另外，由于減煤過程中會(huì)降低煤炭的直接燃燒，在二氧化碳減少的過程中，二氧化硫、PM2.5等其他大氣污染物也會(huì)相應(yīng)減少，從而對(duì)人群健康帶來福利。這些對(duì)生態(tài)環(huán)境、人群健康等帶來的社會(huì)公共利益，也應(yīng)作為減煤過程得到的間接收益進(jìn)行考量。

要合理規(guī)劃減煤的時(shí)間周期。基于當(dāng)前煤基能源仍然是主要能源，應(yīng)以2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和為目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃減煤時(shí)間間隔，形成合理的減煤時(shí)間周期，把控好減煤的節(jié)奏，避免盲目“沖鋒”。比如，對(duì)減煤過程進(jìn)行階段劃分，第一階段為煤炭消費(fèi)量逐漸達(dá)峰階段；第二階段高碳能源逐步過渡為低碳能源，煤炭消費(fèi)逐步下降；第三階段低碳能源逐步過渡為零碳能源，風(fēng)光氫能成為基礎(chǔ)能源，煤炭作為備選能源。通過不同階段的劃分，對(duì)減煤過程中實(shí)施的工程、投入的成本、采取的標(biāo)準(zhǔn)等做到有的放矢。

應(yīng)從保障能源安全和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)兩個(gè)維度綜合考慮。我國化石能源稟賦區(qū)域差異大、分布不均衡，其中能源資源及其生產(chǎn)集中在西部地區(qū)，能源消費(fèi)主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，煤炭產(chǎn)量、火電裝機(jī)量大。如果不考慮能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，盲目運(yùn)動(dòng)式減煤，而可再生能源替代一時(shí)跟不上，就會(huì)對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。因此，應(yīng)綜合現(xiàn)有能源基礎(chǔ)和未來可再生能源應(yīng)用空間，穩(wěn)妥安全地保障能源使用。

應(yīng)分不同情景對(duì)減煤路徑進(jìn)行比較分析。比如，可以針對(duì)行政強(qiáng)制減煤、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)減煤、創(chuàng)新技術(shù)措施減煤等不同情景進(jìn)行分析。為達(dá)到碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，在現(xiàn)有的政策規(guī)劃下，結(jié)合上述分析成果，對(duì)煤炭分行業(yè)、分區(qū)域設(shè)置減量目標(biāo)。注意既要考慮我國實(shí)際國情和發(fā)展階段特征進(jìn)行深入分析，又要研究長期低碳發(fā)展的趨勢(shì)、政策和路徑，特別是長期深度脫碳目標(biāo)倒逼下的減排路徑、技術(shù)支撐及成本和代價(jià)。